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情势窘迫，南宋初期尤其恶劣。
为了从苟延残喘的旧秩序中打造一个全新的国家，使其实力足够雄厚而得以生存，年轻的宋高宗及其朝臣需要经济支持。
朝廷加强集权，征收新名目的税，[749]但国库收入增长缓慢，而经费支出却迫在眉睫。
在此情况下，宋廷还能有一项海外贸易的收入可以依赖，实属幸运。
朝廷向舶来品收取关税，并通过买卖舶来品获利。
在朝廷的悉心培育之下，海外贸易产业每年能获利两百万贯，即南宋初年钱币岁入的20%。
[750]过去，对外贸易从未在中国经济中占有如此重要的地位。
当时新儒家流派开始风行，该流派的士大夫们认为大宋的经济能够也应该自给自足，不需要依靠外来的力量，不应与外国有贸易牵扯。
但他们的观点在现实面前显得苍白无力。
相反，不断增长的贸易收入让朝廷更加关注商业的发展，也壮大了商人阶级的力量，为保护贸易正常开展，水师的实力也进一步得到增强。
这一形势推动了水师的建设，结果在一个半世纪之中，随着阿拔斯哈里发王朝的没落，中国掌控了中国海域以及印度洋至阿拉伯的海上商贸路线。
下表显示海上贸易收入所占的比例：
表28 收入：海上贸易获利的金额及所占比例[751]
海外贸易的增长
宋朝建立之初便特别关注商业发展。
960年，宋太祖一登基便制定了商业税，并通过了有关贸易的法令。
其后的几位皇帝都严格地将此定为宋朝法令。
[752]971年，南汉国向宋朝称臣后，宋进驻广州港，宋帝下令在广州设立提举市舶司。
[753]这一官署最初由唐朝设立，宋朝效仿唐朝的模式，[754]其职责包括：（1）处理外国商人在华事务，检查商船，对舶来品收取关税；（2）监管本国商人出国，并为其颁发路引。
[755]所有舶来品估价后先向其征收一成关税。
[756]在市舶司的监管下，金、银、钱、铅、锡、布帛及瓷器可置换外来的香料、香木、药材、珊瑚、珍珠、琥珀、玛瑙及其他宝石、半成品宝石、水晶、苏木、乌木、玳瑁、犀角、象牙及镔铁。
[757]
朝廷垄断了买卖舶来品的业务。
977年春：
香药库使高唐张逊建议，请置榷场局，大出官库香药、宝货，稍增其价，许商人入金帛买之，岁可得钱五十万贯，以济国用，使外国物有所泄。
上然之，一岁中果得三十万贯。
自是岁有增羡，卒至五十万贯。
[758]
榷场局设在京师开封。
[759]除了八项物品外，所有舶来品都卖给百姓，这八项物品包括珍珠、玳瑁、象牙、珊瑚、犀角、乳香、琥珀、玛瑙及镔铁[8]。
最后一项，镔铁是极为特殊的战略物资，宋廷留为军用。
其他七项物品由朝廷于977年设立的官署转卖给北方的少数民族，用以交换对方的羊、骆驼和马匹，朝廷每年因此可进账四十万贯。
[760]由朝廷垄断的与北方政权进行的专项贸易，散商不得参与，若有违令者，一律严惩，包括充公家产、黥面及流放。
[761]
垄断舶来品贸易让朝廷获利颇多。
978年，宋廷派遣四名使臣携带布帛等礼物前往位于南中国海的诸国，并邀请其商人来大宋。
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