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元老势力衰退后逐渐在决定后任首相问题上增加发言权，特别是最后一个元老去世后，木户孝允之孙木户幸一成为重要人物。
正因如此，在明治宪法实施的50多年时间内，政治发展大体上可分为三个阶段。
1890—1918年为第一个阶段，即元老政治时期。
能够对明治宪法下多元统治机构加以统合调整也只有那些经历过明治维新的功臣，明治天皇将国家大权委托给他们，其本人也占据枢密院院长、首相、元帅等政治、军事上的重要职务。
虽然也经常与其他政治势力产生较大的矛盾与冲突，但总能加以协调，例如伊藤博文在1898年推荐政党组织“隈板内阁”
、自己在1900年组织立宪政友会那样；尽管山县有朋依靠陆军和官僚抵制政党政治，但其去世前几年已经出现了真正的政党政权——原敬内阁，由此也体现了元老之间的不同政治倾向，特别是伊藤与山县的对立。
1918—1932年为第二个阶段，即政党政治时期。
为适应政党政治的出现，法学家美浓部达吉重新解释明治宪法，从法理上阐明议会内阁制、政党政治。
也就是通过将议会的立法权限从“协赞”
引向与天皇共有、内阁的权限从“辅佐”
引向对议会负责的责任内阁制，将国家与天皇分离，以国家法人说的理论将天皇作为国家的最高机关。
在此基础上，元老西园寺公望支持原敬内阁的成立，其后立宪政友会、宪政会（后为立宪民政党）轮流执政。
尽管迎来了短暂的政党政治时期，但在枢密院改革、贵族院改革上遭受挫折，陆海军以统帅权独立为基础对抗议会、内阁下的统制。
1932年犬养毅内阁倒台后3年，美浓部的天皇机关说在议会遭到弹劾，结果政党这种自杀性行为也埋葬了自己。
1932—1945年为第三个阶段，即军部政治时期。
负责作战、指挥等军务的军令部门拥有议会、内阁不能参与的“统帅权独立”
原则，本来是远离政治的存在。
但1929年爆发的大危机、民众对追求集团利益的政党政治不满，使军部的势力急剧增长。
虽然直接夺取政权进行国家改造的运动——从“二月事件”
到“二二六事件”
失败了，但陆军“统制派”
扩大解释“统帅权独立”
而介入政治，强迫政府接受自己的要求。
各种势力逐渐为军部的极端行为所胁迫，从“九一八事变”
到“七七事变”
，一直到太平洋战争爆发，结果最后战败无条件投降。
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