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制度是重要的，但有时制度又是靠不住的。
这样一来，明治宪法下的政治运营有两个显著的特征，即内阁的短命以及政党政治的短命。
从1885年伊藤博文第一届内阁成立到1947年新宪法实施前的吉田茂第一届内阁的61年之间，共有46届内阁，平均每届内阁的任期为16个月，其原因是制度上的缺陷或制度上的漏洞。
明治宪法中没有关于内阁和总理大臣的规定，各国务大臣均辅弼天皇，虽然领班称为首相，但没有罢免其他大臣的权限，如果内阁意见不一致，只有全体辞职，例如1931年的若槻内阁和1941年的近卫内阁；其次，帝国议会、内阁、枢密院、军部等重要国家机构均从属天皇，相互之间难以协调，其典型事例如关东军的“暴走”
；第三，内阁分为非政党型和政党型，非政党内阁受到议会内政党的攻击容易倒台，例如甲午战争前的历届内阁。
政党内阁受到其他势力的攻击也容易倒台，特别是军部拒绝提供陆军大臣人选或枢密院不批准第一届若槻内阁的紧急敕令；第四，首相人选的决定非制度性，元老自己担任或元老推荐，元老去世后由重臣会议决定。
特别是在元老西园寺公望推荐的内阁中，20年代的政党内阁也并非是议会第一大党首脑担任首相，30年代军部势力增强，但从滨口内阁到第二届近卫内阁共有12届政权，平均时间不到1年，其主要原因是西园寺与军部在首相人选问题上存在不同的主张。
在这一时期，政党内阁有三届，海军与官僚内阁有五届，华族内阁有两届，陆军内阁也有两届，但存在时间只有8个多月。
明治宪法没有有关政党的规定，宪法制定者也没有预想到政党掌握国家政权之事，甚至采取不理睬政党的超然主义方针。
但在明治宪法体制下，政党获得迅速发展。
初期议会政党与政府对立，1898年诞生了最初的政党内阁——隈板内阁，20世纪最初10年的桂园时代有两次立宪政友会政权。
1918年出现真正的政党内阁——原敬内阁，20年代后有8年的政党政治。
自由民权运动中政党之所以迅速出现是明治政府与民权运动均主张引进立宪政治，但一旦开设国会，政党便成为重要的政治集团。
政府难以对付政党，被迫寻找与政党妥协的途径，进一步推动了政党势力的增加，并在此基础上出现了政党政治的理论基础——民本主义与天皇机关说。
结果在1925年实现了男子普选权，军部从总体战争的立场也加以欢迎，再次加强了以众议院为舞台的政党势力。
但是政党脆弱异常，8年的政党政权时期也换了7届内阁。
首先是来自枢密院、军部等势力的攻击，其次是政党之间的恶意诽谤，另外20年代经济的连续低迷与危机增加了国民对政党政权政策的不满，最后是军部针对政治家实施的恐怖活动。
1935年排斥“天皇机关说”
的“国体明征运动”
、1938年的《国民总动员法》等彻底摧毁了政党政治。
急速的经济增长与社会发展，许多意识与行为难以固定，国民也好，政党也好，均没有达到成熟的程度，因而出现也快，消失也快。
只有制度是不行的，必须有驾驭制度的人及其机构。
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