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张万福事迹中的不少细节现在还无法确知。
比如虽然我们推测淮南防秋兵最初应该是由万福率领镇守咸阳，但当他们经过三年的防秋生涯还镇后，万福是否还驻守咸阳，驻守多久？所谓“因留宿卫”
是指万福后来调入了京城，还是只是表明他取得了禁军将领的身份？如果是后者的话，是否可指他以禁军将领的身份仍驻扎在咸阳？那么咸阳此时的屯驻部队是否也有禁军呢？咸阳濒临渭河，其东南、西南分别为中、西二渭桥，作为长安西北的门户，咸阳的地位由广德元年吐蕃入侵时，代宗立即任命哪怕当时没有什么兵权的郭子仪出镇当地已可看出。
那么它像奉天一样，由防秋兵驻防逐渐转为由禁军驻防或许也不难想象。
在另一份《唐故元从定难功臣金紫光禄大夫行左金吾卫大将军兼试殿中监上柱国彭城县开国侯刘府君墓志铭并序》的墓志资料中，我们则看到，墓主刘昇朝虽然不是神策军的将领，但他是肃、代两朝的元从禁军，曾先后担任过“射生”
和“宝应衙前将”
等宫苑禁军职务。
墓志称：
大历十四年，上（指德宗）分御苑之师，镇守畿甸，特授十将，镇云阳县。
[29]
这份资料显示，德宗在即位之初，曾有将宫苑内的禁军派往畿内诸县屯驻的情形。
德宗此举的原因墓志没有交代，但这一措施在削弱禁中守卫的同时，无疑增强了京畿属县的禁军力量。
云阳县在泾阳县西北，其西北的甘泉山是长安北塞，当西北军道之要。
[30]永泰元年九月，吐蕃、吐谷浑、党项等受仆固怀恩之诱入寇京师时，除了朔方将领浑瑊、白元光先于奉天驻兵外，代宗后又召郭子仪于河中，使屯泾阳，
（并）命李忠臣屯东渭桥，李光进屯云阳，马璘、郝庭玉屯便桥，李抱玉屯凤翔，内侍骆奉仙、将军李日越屯盩厔，同华节度使周智光屯同州，鄜坊节度使杜冕屯坊州。
[31]
可见其时的京畿布防中，云阳也是一重点地区。
而奉天、云阳、泾阳、咸阳四县似乎就构成了大历时代京畿北部的一个重要军事防区。
（参见图14）并且，自大历中晚期开始，它们也逐渐呈现出一种由禁军出守的趋势。
综上所述，代宗一朝在实现了长安卫军神策化的基础上，将神策军扩展到了京畿以及京畿以外的某些地区。
其中，京畿西部以及凤翔府是神策军此次扩展的重点方向，而鱼朝恩任神策军统帅的大历前期应该是神策军在代宗朝扩编最为重要的时期。
不过到了大历中晚期，京北，尤其是京畿北部的奉天等县也逐渐增加了包括神策军在内的禁军屯驻力度。
因此到了这一时期，整个京畿地区就已基本上看不到外系藩镇的身影了。
此外，神策军在大历时代的屯驻点与关东防秋兵、关中藩镇的屯驻点有不少重叠。
并且，无论是京城神策，还是城外神策，其将领和军队多半是久经沙场的藩镇军将和部众。
总之，神策军在大历年间的发展除了有加强宫禁宿卫的目的，应对吐蕃威胁亦应是其主要宗旨之一。
而代宗一朝神策军的这种发展，不仅奠定了德宗初年神策军的大致规模，也为其后神策军在“四镇之乱”
与“奉天之难”
中的大显身手奠定了基础。
不过我们也不要过高估计了大历时代神策军扩编的成效，因为可能在大历末或建中初，泾原老帅段秀实因见禁兵寡少，不足以备非常，就曾上疏言：
臣闻天子曰万乘，诸侯曰千乘，大夫曰百乘，此盖以大制小，以十制一也。
尊君卑臣、强干弱枝之义，在于此矣。
今外有不庭之虏，内有梗命之臣，窃观禁兵不精，其数全少，卒有患难，将何待之！
且猛虎所以百兽畏者，为爪牙也。
若去其爪牙，则犬彘马牛悉能为敌。
伏愿少留圣虑，冀裨万一。
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