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近来连年对外用兵，三军屡受挫败，谈不上士气，海内不靖，一遇调军征粮，上下愁怨，说明并非都愿用兵，请罢兵息民。
[1086]
磋商远征事宜从3月元廷收到使臣被斩的消息开始，一直持续到1280年6月。
武将都赞同远征，最终忽必烈不顾大臣们的反对，决意加紧步伐备战。
[1087]
元廷立即令沿海各省造船坊建造三千艘船舶，敕济州岛供应木材，[1088]命范文虎前往南方调集军队筹备远征。
[1089]能参加远征的军队主要由以下几类将士构成：
曾自愿参与1274年征日之战的将士，[1090]由曾在高丽督造船舶的洪茶丘统领；曾在张世杰麾下的前南宋军及南宋水师，在沿海参与过抗元斗争的；[1091]曾因避罪附宋的蒙古、汉（包括女真人和北方汉人）、中亚人等将士，这类宋军将士可加入远征军赎罪。
[1092]
海贼若愿意加入远征军，也可赦免罪责。
[1093]
1280年末，范文虎上奏：已在南方沿海调集十万大军，江南军已筹备完毕。
由于队伍中很多将士曾经隶属敌军阵营，或是逃兵叛将、海贼，他们的忠诚度和可信度还有待观察，为了监视这些人，朝廷又从上都的卫所调集三千名蒙古人加入江南军。
[1094]
高丽忠烈王王昛亲自前往元朝京师，告知大汗他已调集一万名士兵，一万五千名水手，搜集到九百艘船舶，囤积十万石米粮，准备征伐日本。
他请求大汗发三万元兵和高丽军组成四万东路军。
[1095]
忽必烈对高丽王廷的表现大为满意，赏赐征日本东路军钱钞，[1096]善射军及高丽火长水军所获赏赐均高于其他部队。
[1097]忽必烈命洪茶丘另调集元军，如人数不足可从牢犯中征召。
[1098]最终，洪茶丘只征召到一万五千人。
忠烈王离开时，一位高丽武将抵达上都，奏报枢密院时称：
小国已备兵船九百艘，梢工水手一万五千名，正军一万名，兵粮以汉石计都十一万，什物、机械不可缕数，庶几尽力，以报圣德……除见在兵粮七万七百二十七汉石……粗备四万汉石……得正军一万名一朔粮凡三千汉石……今新佥四千六百军元无一物，何以防身？伏望善奏赐以衣甲五千，弓五千，弓弦一万，增其气力……兵船总九百，合用稍工水手一万八千。
以此至于农民征发丁壮凡一万五千人，其不敷水手三千，于何调发？有东宁府所管诸城及东京路沿海州县，多有稍工水手，伏望发遣三千人补乏。
[1099]
因此忠烈王在上奏高丽备战情况时没有如实说明，或是被部下误导，或是为取悦大汗。
元廷对此反应相当吝啬，只给了一千弓箭和一百副盔甲。
[1100]
1281年初，元廷设立日本行省，[1101]也称为征东行省，[1102]阿剌罕任右丞相，范文虎任左丞相。
远征军的基本构成如下所示：[1103]
元帅：阿剌罕
江南军
司令官：范文虎
副司令官：李庭 张禧[1104]
东路军
司令：忻都
蒙汉军
副司令：洪茶丘
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