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但政治风向的转变阻碍了南宋实施这一项重要的战略。
1162年,宋高宗传位给养子,即后世所熟知的宋孝宗。
宋孝宗登基的第一年,一直在主战与主和之间摇摆不定。
主和派都追随秦桧的政策,主张与敌人议和,“我军民得以休息,为自治之计,以待中原之变而图之,是万全之计也”
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宋孝宗最终应允议和。
1163年,宋孝宗又改变心意决定主战,主和派辩称,兵少粮乏,楼橹器械未备,与金人作战太冒险激进。
[657]宋孝宗最终被说服答应与金人议和。
宋孝宗罢免了张浚的官职,开始实施为民减负的经济措施。
李宝被罢制置使,[658]沿海制置使司的经费也被大幅削减。
“官属员多,虚费廪禄,今乞裁减,许于见任得替待阙文武臣内踏逐谙练海道利害之人,先次权摄,如委可倚仗,申廷朝给付身。”
[659]宋孝宗听说造船坊所需费用甚高,例如,定海的造船坊每造十只平底船需要钱三万贯,且不适合航海。
[660]因此,皇帝下诏削减造船的经费。
1164年,宋孝宗发现与实力强劲的金人议和并未缓和双方紧张的局面,且要向对方做更大的让步,于是他再次转变想法,重用了一批坚定的主战派官员。
虞允文官拜知枢密院事,胡铨被任命为沿海制置使,李宝任御营统制官。
[661]由于这些官员的努力,水师又渐渐恢复元气,并有所扩大。
朝廷内建立水师的呼声很高,因为官员们一直担心金兵会入侵南方沿海地区。
[662]而水师从南方沿海撤离调往北方的几年间,海盗又开始大肆抢掠,福建和广东两地区尤为严重,[663]如今水师又被召回镇压海盗。
除了海盗作乱,还有半蛮族毗舍耶人侵扰福建。
有人认为毗舍耶人是菲律宾原住民,取道台湾南部到达福建。
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宋孝宗大力支持建立水师的计划,说:“舟,我之所长,岂可置而不问?”
[665]宋廷大部分重臣也支持这一计划,反对减少水师兵力。
尚书省右司郎中杨万里一直关注支持水师的需求,于1185年应诏上书:
且南北各有长技,若骑若射,北之长技也;若舟若步,南之长技也。
今为北之计者,日缮治其海舟,而南之海舟则不闻缮治焉。
或曰吾舟素具也,或曰舟虽未具而惮于扰也。
绍兴辛巳之战,山东、采石之功,不以骑也,不以射也,不以步也,舟焉而已。
当时之舟,今可复用乎?且夫斯民一日之扰,与社稷百世之安危,孰轻孰重?事固有大于扰者也。
臣所谓言有事于无事之时者五也。
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在皇帝的支持和重臣的努力下,水师舰队数量、水师基地数量以及船舶和人员数量都有所增长,水师的实力得到了全面的提高,水师结构亟须彻底改革。
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