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1170年6月，平江知府汪应辰回复，强烈反对扩张浒浦基地，称当地百姓拒不售地，因为基地扩张牵涉当地80多户人家的迁移，须拆除上百间屋宇、30多座坟茔和一处焚化院。
况且，水军将领圈画的练兵场占地7000亩良田，一旦这片地被征收，百姓将无以为生。
浒浦的百姓已经到官府哭诉恳请他为大家作主。
平江知府表示，过去浒浦只是作为水师临时停泊之地，而非长期驻地。
还有其他港口可以改建成水军基地。
在浒浦屯驻一万将士对海防无济于事，因为浒浦距入海口有160多里。
[682]然而，尽管遭到平江知府和当地百姓的反对，枢密院还是批准了冯湛的请求，将浒浦建成永久性水军基地。
冯湛关于扩张定海的基地的提议更为成功。
1171年4月，他上书虞允文，提出三条措施增强对行在的海防：（1）沿海建造烽火台；（2）加强明州附近的巡逻；[683]（3）从神前山差人巡逻。
虞允文认为并不需要烽火台，但另外两条措施可以施行。
[684]
定海的基地须派船巡逻护卫明州地区，因此基地的实力得到增强，这一点鲜有争议，当时的楼钥在书中指出：
四明为东南大邦，海匝三垂，北通海岱，东控高丽、日本诸国，高皇南巡，驻跸临安，尤为控扼要地。
[685]
1172年初，枢密院同意扩张定海基地，但兵力和船舶数量却严重不足，最后从广东和福建北调兵力和船舶。
其中从广东水军抽调五百人，并装备福州的器甲；福州延祥寨抽调船舶三只，荻芦寨两只，刘崎寨一只，南匿寨一只，泉州宝林寨三只，潮州水军两只，广东水军五只。
[686]
水师官员设置及武器
水师定期从沿海地区招募新兵。
若是经验丰富的水手不足，有时水师官员会在港口招募外族船员。
如浒浦基地的官员于1204年招募了二十名日本船员，1206年招募了一百名来自其他三国[5]“武艺精熟”
的船员。
[687]
御前水军的军饷不如陆军高，但远高于地方军。
表21 各路军队的年收入（1186年和1189年）[688]
骑兵、步兵和水军的番号前都加“殿前”
，并被纳入了殿前军，军饷也比地方军要高。
表22 骑兵和步兵的年收入（1186年）[689]
表23 水军年收入[690]
军饷的调整由宋帝提出，因“大江之险，人命所系”
[691]。
表24 定海水军[692]
有记载详细描述了当时水师中的各类雇佣兵的情况。
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