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这一改革改变了水师的性质。
北宋时，大部分水师隶属各路陆军，到南宋时则隶属禁军。
[529]北宋时，80多支小规模的水军驻扎在全国内陆各个地方，而南宋舰队则集中在几个战略要塞。
水师规模的扩张
沿海防御机构设立后的几年内，不断有金兵准备从海道进攻的消息传来，让宋人一直处于警备中，扩大水师规模的事宜被迅速提上日程。
1133年5月，南宋统制徐文（亦称徐大力）准备起兵造反，朝廷得知消息后，派军追捕他。
徐文听到风声，决定逃跑。
他率4000人，乘坐60只海船从定海港出发，北上前往江苏盐城，投靠刘豫在金国扶植下所建立的伪齐政权。
他告知刘豫，尽管南宋已经有所准备，但其实际沿海防御力量十分薄弱，而两浙路可由水军轻松攻破。
刘豫接受了徐文的建议，并任命其为山东莱州知州，负责督造战船，而他则率60艘大型战船袭击江苏的通州（今南通）和泰州。
[530]
两年来，宋廷不断收到谍报称，刘豫在通州、海州、莱州和密州（今山东高密）等港口准备战船，一旦等金兵从陆上对南宋发动攻击，他就趁机从海路进攻。
[531]1135年初，又有消息传来，刘豫已经向金国皇帝完颜亶上呈海岸图和海船设计图。
完颜亶下令继续推行水军计划。
[532]
敌军对南宋沿海各地区的威胁，迫使宋廷加快制订扩大水师规模的计划。
1135年初，平江知府胡松年上言：
况海道阔远，苏、秀、明、越最为要冲，乞选精兵万人，命一大臣往驻建康，亲督世忠、光世守采石、马家渡，以张两军之势，仍以兵五千屯明州、平江，控御江海。
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1136年，前宰相李纲也写了长篇奏章，再次强调朝廷建立一支强大的水军守卫沿海的必要性：
海道去京东不远，乘风而来一日千里，而苏、秀、明、越全无水军，则海道当预备。
[534]
接到这些奏章后，朝廷同意削减三分之一的江河战舰，将人员和经费用于加强远洋战舰，[535]并决定通过开展造船计划和租用商船来增加战船，尤其是大型海船的数量，用以防守沿海要冲。
[536]在建造远洋舰队方面，南宋的优势是拥有造船的设施，以及在建造大型商船中积累的经验和技术。
但同时，远洋舰队的建造成功，也体现了南宋人民的足智多谋和善于创新，以及将新思想付诸实践的热切精神。
最常提到的战船有以下几种：
大型桨帆战船，又称戈船或棹船。
宋高宗登基后的几年中，浒浦造船坊生产出两种战船：（1）四百料的八橹战舰，长八丈，用钱一千一百五十九贯；（2）四橹“海鹘”
战船，长四丈五尺，用钱三百二十九贯。
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宋朝常用的另一种战船叫鱽鱼船，这种船面阔一丈二尺，身长五丈，头尖尾阔，有大量空间可存放石块、弓箭和物资，可载五十人，由朝廷出钱四百余贯，交民间工匠打造。
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规模最大的海船“海鳅”
由广东和浙江的官方造船坊制造，面阔三丈，约载二千料，“比鱽鱼船数已增一倍，缓急足当十舟之用”
[539]。
这种船也被称为鳅头船。
[540]
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