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前宰相李纲于1132年上奏：“近年以来，大将拥重兵于江南，官吏守空城于江北，虽有天险而无战舰水军之制，故敌人得以侵扰窥伺……加以战舰水军，上运下接，自为防守。
敌马虽多，不敢轻犯。”
[515]户部尚书章谊热切支持水师建设，他曾三次上奏陈述筹备水师的重要性。
其中一份奏章中提到：
今朝廷暂驻浙东，襟带江海，实凭川险以却敌骑。
然则巨浸湍流盖今日之长城也，楼船战舰盖长城之楼橹也，舟师战士凿工没人盖长城之守卒也，火船火筏强兵毒矢盖长城御攻之具也。
设有江城万里，则尺寸之地不容于不守。
今有巨浸湍流顾，岂可无守御之备哉？守御之备莫如舟师，用舟师之策莫如中流以守。
且金人攻城长于用炮，我之舟师中流以守则矢石有所不及。
金人野战长于用骑，我之舟师中流以守则骑兵不能奔冲。
[516]
与此同时，因为临安的位置会受到海战影响，所以朝廷也十分惧怕金兵从海上进攻。
1132年，监察御史沈与求的一份奏章中提到，金兵正在备造海船，如果他们攻占明州，便“已入吾腹心之地”
[517]。
之后不久，吕颐浩也提到：“然虏舟从海道北来，抛大洋……直至定海县。
此海道一也，系浙东路。
若自通泰州……放洋至洋山，沿海岸南来，至青龙港[3]。
又沿海岸至金山，入海盐县澉浦镇黄湾头，直至临安府江岸。”
[518]
再加上韩世忠及其他朝臣武将的反复忠告，[519]朝廷和百姓也开始意识到筹备水师的紧迫性。
为断绝金兵获取沿海水域的消息，南宋朝廷纠集江苏北部的火长和远洋船员，威逼利诱，让他们为南宋舰队效命。
为防止造船、导航技术泄露到敌方，朝廷也严禁福建、广东和浙江的商人派船与北方通商。
[520]1130年，陈思恭在太湖之役中一鸣惊人，朝廷将其调遣至隶属明州的定海岛任水军都统，命其在此检查、拦截前往北方的船舶。
[521]
沿海制置的官员
宋廷在明州定海设立沿海制置使司[522]，专门处理水军事务，这是推动水师规模扩张的关键性举措。
1132年，设立这一机构的计划初步形成。
[523]8月14日，沿海制置使仇悆上陈：“已被旨制置使叙位依发运使例，所有本司属官亦乞依发运司属官条例。”
[524]
沿海制置使司成立之初，人员和预算都不多。
1133年10月，沿海制置使郭仲荀请求朝廷“乞辟差书写机宜文字一员”
，之后又请求设参议、干办、准备差使人吏等。
[525]至于运转经费，1136年户部支银二千两、绢一百匹、钱二千贯及日常用粮。
[526]
沿海制置使司的权力和管辖范围十分灵活机动，有时南宋的所有沿海地区都归其掌管，如1133年至1135年期间；有时只有浙江和江苏是其管辖范围。
有时设两位制置使，一位负责北方沿海事务，一位负责南方沿海事务。
[527]表16 水师驻地（1127—1132）[528]
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