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《上海市终身教育促进条例》的制定充分证明了上海市政府对终身教育工作的重视，其中某些内容也具有开创性的意义。
三、规范发展社区教育制度
此阶段，一系列规范发展社区教育的制度相继确立，如2004年《2003—2007年教育振兴行动计划》、2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》、2007年《教育部关于加快发展社区教育的意见》、2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、2010年《关于进一步推进社区教育的若干意见》、2010年《中等职业学校服务社区教育工作的指导意见》、2010年《社区教育工作者岗位规范》、2011年《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》等。
四、规范发展老年教育制度
我国明确提出构建终身教育体系、建设学习型社会的要求是在2002年党的十六大上，这使老年教育的重要地位得以彰显出来，成为终身学习、终身教育和学习型社会建设不可或缺的力量。
2007年，《国家教育事业发展“十一五”
规划纲要》发布，第一次将老年教育列入国家教育整体规划，此后我国老年教育发展的步伐加快。
2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出以加强人力资源能力建设为核心，重视老年教育，把老年教育纳入继续教育和终身教育体系，对各级政府将老年教育提上发展议程进行了权威性提示，加快了各地政府对老年教育事业的统筹规划和制度保障，吹响了老年教育发展的号角。
①相对于教育法律，老年教育的这些政策文件更加具有时效性与影响力。
随后全国各省（自治区、市）在制定当地教育规划纲要时无一例外地将“重视老年教育”
具体化，结合实际制定了诸多促进老年教育发展的举措，推动了全国各地全方位、多层次、多功能、开放式的老年教育教学体系的形成。
五、规范发展农村劳动力培训制度
进入21世纪以来，为适应农村经济的发展和解决三农问题的需要，在党中央、国务院的统筹领导下，大力开展了农村劳动力转移培训。
2002年发布《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》。
2004年以来，国家教育部、农业部等六个部委联合启动了农村劳动力转移培训阳光工程，教育部实施了农村劳动力转移培训计划，召开了进城务工人员职业现场工作会议，动员组织教育系统积极开展农村劳动力转移培训、农民工职业技能技术培训和农村实用技术培训，要求各级各类成人学校和职业学校以及相关的培训机构开展丰富多彩的农村劳动力转移培训。
六、规范发展下岗失业人员培训制度
2002年，《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》提出，在充分利用全社会现有资源的同时，政府对于针对下岗失业人员的能力培训与服务项目给予资金补贴，以提高他们的就业能力和整体的就业率。
2005年，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》指出，要广泛调动、充分利用全社会的教育培训资源，积极开展成人就业技能训练和再就业能力提升的培训工作；各地统筹安排所需的资金和费用，旨在提高失业人员的就业能力和创业能力。
七、规范发展现代远程教育制度
2001年，教育部办公厅关于公布《现代远程中等职业教育与成人教育资源建设工程》首批开发项目的通知指出，现代远程中等职业教育与成人教育资源建设是教育部现代远程教育工程的重要组成部分，对于促进职业教育的发展、加快职业教育信息化建设具有重要意义。
同时，教育部还下发了《现代远程职业教育资源建设项目申报表》《网络课程开发基本要求《现代远程教育资源建设技术规范（试行）》等文件，共计31个项目通过了评审，被确定为工程的首批开发项目。
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