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第二节成人教育学的制度基础
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加强重点人群的成人教育政策扶持力度，促进成人教育均衡化发展，是这一阶段的重要任务。
此外，这一阶段在较高的经济增长率下，一些发展中的问题也越来越明显地表现出来，经济结构的不合理性已经引发许多社会问题，如流动人口问题，包括流动人口的教育、医疗、居住等社会保障问题及其子女的教育问题等。
流动人口的文化教育、技能培训问题是伴随着经济发展产生的，经济发展对劳动力的需求促使农民流入城市。
如何让农民在城市有生存的一技之长，如何使农民融入城市文化生活等问题的解决必须依靠教育。
尤其是成人教育在其中起到至关重要的作用，这又是成人教育政策规范发展的重要原因。
一、建设学习型社会的制度
2002年11月，党的十六大报告强调要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。
2003年12月26日，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确指出构建中国特色的终身教育体系，加强各类人才的培训和继续教育工作。
2004年，教育部发布的《2003—2007年教育振兴行动计划》指出继续教育是终身教育体系的一部分，是沟通各类教育形态的桥梁和中介，需要推进继续教育与学校正规教育的对接。
2007年，党的十七大报告继续强调继续教育对于终身教育体系构建的意义和作用。
2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的出台，进一步从政策上理顺了继续教育发展的范畴与方式，使一直从属于成人教育的继续教育独立开来，成为一个独立的教育体系，而成人教育的概念则从官方文件中消失了。
2012年，党的十八大报告在阐释中国教育整体政策的时候，将继续教育与职业教育、高等教育、基础教育并列论述，显然此时的继续教育已经是国民教育体系中的一种独立类型。
2012年，教育部在《关于加快发展继续教育的若干意见》中进一步明确了继续教育的政策定位，强调继续教育是正规学校教育后的教育；明确了继续教育的范畴，突出了继续教育与正规教育并列的地位。
由此可见，进入21世纪之后，继续教育在政策表达上日趋规范化，逐渐与国际社会通行的继续教育形态、内涵保持一致。
二、地方终身教育法出台
（一）第一部地方终身教育条例
2005年，《福建省终身教育促进条例》是中国大陆制定的第一部地方终身教育条例。
该条例明确规定：“为发展终身教育，鼓励终身学习，提高公民素质，促进人的全面发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。”
（二）《上海市终身教育促进条例》
经过多年的探索与尝试，《上海市终身教育促进条例》于2011年1月5日正式通过，并于2011年5月1日起正式实施。
此条例是继福建省2005年9月28日公布开始施行的《福建省终身教育促进条例》后由我国地方政府正式启动立法程序给予制定的第二部地方终身教育条例。
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