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(一)“提前开端”
项目:联邦政府直接负责,并注重与各州合作
“提前开端”
项目由联邦政府为低收入家庭儿童和残疾儿童的学前教育提供资助和资金保障,并通过制定公共政策为3~5岁的处境不利幼儿提供综合性补偿教育。
联邦政府对该项目的直接负责体现了美国联邦政府旨在扶助处境不利儿童群体,大力推进教育公平的学前教育职责重点。
在美国,联邦政府的学前教育职责主要在于提出学前教育与保育的一般性政策和目标,协助各州政府根据区域和地方的需要落实学前教育政策,其职责重点在于满足特定人群尤其是低收入家庭和有特殊需要儿童的需求,使全国儿童都能接受到高质量的学前教育,促进美国社会公平的发展。
例如,美国联邦健康与人类服务部规定的“减少贫穷对儿童的影响;改善儿童的入学准备;为低收入家庭儿童提供卫生保健;为父母均工作的儿童提供看护;帮助儿童的母亲摆脱公共援助”
。
再如,《不让一个儿童掉队法案》(NoChildLeftBehindAct)指出的“确保高质量的绩效责任体系、学术评价标准、教师培训与教育资源的竞争型分配;满足弱势群体儿童的教育需求;缩小成绩优异与成绩欠佳学生、非少数民族学生之间的学业成绩差距;确保各州、地方教育机构与学校能够促进所有儿童的学业进步;将教育资源合理配置到最需要的地方教育机构和学校中”
等。
联邦政府对项目的具体职责也符合上述对学前教育的一贯政策:规划项目发展的整体政策和目标,根据各地的实际需要,推动各州以低收入家庭儿童和有特殊需要的儿童为重点关注对象。
(二)“确保开端”
项目:以地方当局为管理核心的跨部门管理
“确保开端”
项目的管理体制也深受英国教育管理体制和政府学前教育职责的影响。
在英国,教育的宏观政策调控主要由中央一级的教育部门负责,而教育政策的具体实施和监督工作则由中央和地方的教育部共同负责。
与“提前开端”
项目类似,“确保开端”
项目也是一个由中央政府直接创设主导、在国家宏观调控下实施的大型学期教育推进项目,由中央政府责成中央教育部门制定全面的指导性框架,督导机构对于目标和指标的实施过程进行监督,提供地方性的需求分析,而具体的项目由地方政府负责。
中央政府对“确保开端”
项目的上述管理权限深受英国中央政府学前教育职责的影响——中央政府负责制定学前教育政策、制度;统一学前教育课程标准;通过督导机构监察地方教育当局和教育机构,并对其进行领导和管理;负责公立教育经费的财政投入;负责批准地方当局的教育预算、机构设置与教育计划;设专职督学对学前教育进行独立督导。
(三)“儿童综合发展服务”
项目:中央主管,并联合多级政府和部门
印度是联邦共和制国家,其中央政府的权力是受限的,其组成部分即各邦保留一定程度的自治。
一国的国体将对整个国家各个领域的管理体制产生深刻影响,教育领域也不例外。
就“儿童综合发展服务”
项目的管理体制而言,该项目采取的是由中央的妇女儿童发展部负责,其他多个部门共同合作,以邦为单位组织管理,地区提供技术支持,在街区层面实施,地区(社区)提供服务的由上到下各级政府相互协调的管理体制。
四、美、英、印学前教育推进项目的投入体制
“提前开端”
项目、“确保开端”
项目和“儿童综合发展服务”
项目都得到了来自其各自政府的不断加大的经费,美、英、印三国政府都通过相关法律及政策明确各级政府特别是中央政府的项目投入责任。
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