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杨帆对思轰表示其能深明大势值得肯定，当前首要任务是讨伐莽应龙，随后提议召开盟会。
思轰对杨帆回避缅中行省之议感到疑惑，担心被胁迫，于是向沐朝弼和杨帆表示，麓川愿作为前驱，即刻集结大军南下征讨勃固城，以赎前罪。
杨帆对思轰的试探心存不满，语气不耐烦地表示出兵事宜需共同商议，随后带着他前往土司衙门后院。
后院是木邦土司的私人府邸，灯火通明，诸多土司已在此等候，包括三宣六慰、五个土州府及五个长官司的人员。
三宣指南甸、干崖、陇川宣抚司，六慰为车里、缅甸、木邦、八百大甸、孟养、老挝宣慰司。
这些建制自正统年后已名存实亡，缅甸宣慰司曾为阿瓦王朝头衔，后脱离明朝，与元朝缅中行省及明初缅中宣慰司不同，永乐后仅为虚衔。
当前局势群龙无首，土司各自为战，其中麓川人最为霸道，其在明朝的头衔是形同虚设的孟养宣慰司。
杨帆待众人安静后直言，对众人来参会表示欣慰，称大明国威沦丧导致周边不安，不全是个人之过，认为各位多是忠心的。
在场土司因明朝官员极少公开认错而颇为动容，他们多年来受严党荼毒，多是被逼反抗，且土官袭爵常被搁置，饱受苛捐杂税与争斗之苦。
杨帆接着提及四十年来的变局，佛朗机人、倭寇、莽氏等作乱动摇国家根基，所幸东海倭寇受重创，闽海水师已打下马六甲，大明火药局器械优于佛朗机人。
众人此前已有耳闻，又见杨帆亲卫火铳厉害及莽应龙兵败，深受震撼，仿佛看到昔日明军重现。
杨帆指出莽应龙暴虐，白古城危机四伏，阿瓦城处境同样不佳，随后询问思轰看法，思轰起身认同阿瓦城风雨飘摇，官军可传檄而定，众人纷纷点头。
接着有人提议严惩莽应龙兄弟、重新任命缅甸宣慰司，因阿瓦王后代问题引发争议，有人主张朝廷派人或麓川人担任宣慰使，各方争执不休。
沐朝弼以积威喝止众人，称缅甸宣慰司早已名存实亡，四十年前思伦攻陷阿瓦后便未再分封，此事需听朝廷与杨帆安排，众人因官军在此而噤声。
杨帆表示，阿瓦城猛勺孤掌难鸣，守军多为土司族人，传檄即可拿下猛勺，但需考虑缅人及各邦民众是否愿意接受大明委派的宣慰使。
他认为攻下阿瓦易失人心，引用诸葛丞相“攻心为上、攻城为下”
的理念，称当前目标是瓦解莽应龙霸业、恢复各邦各族太平，而非与缅人全面决战，全场陷入静默。
思轰此时明白杨帆此前是在试探自己，其意图是让众人打消占有阿瓦城的念头，他担心明军不仅不攻打阿瓦，还会让猛勺担任宣慰使。
而麓川人本计划借攻城抢占先机掌控阿瓦，最怕明军不打，如今担忧之事似乎即将发生。
其他土司明白了杨帆的意图，即让猛勺反对其兄莽应龙，以瓦解莽应龙的势力，同时将麓川人排除在外，避免其再度崛起。
于是众人纷纷表示支持让猛勺担任宣慰使，认为他身为阿瓦王系之人，若能弃暗投明，担任此职并无不可。
他们一边喧哗，一边观察思轰的神色，只见思轰面无表情，眼中却满是怨毒。
众人皆知麓川人剽悍，一百年来常欺压其他土司。
此次思轰本打算借明军之力攻下阿瓦，杀掉猛勺，清洗异己，掌控阿瓦城，待明军班师后实际掌控此地。
其他土司不愿再受麓川人压榨，相比之下，更愿接受猛勺掌权。
杨帆将这一切看在眼里，他担心麓川人做大导致边患无解，又因麓川人是镇守北缅的重要力量，不便公开压制，便想用土司大会施压，同时加以安抚，恩威并施。
杨帆向众人阐述方略，称缅中局势关乎千年之变，处置需大气。
他提及元世祖立缅中行省、明太祖设缅中宣慰司的旧事，指出这些方式如今均不可行。
因莽应龙退据白古，若让其站稳脚跟，无论谁任阿瓦宣慰使都难以立足。
因此，他提议先立猛勺为宣慰使，加封为蒲甘王，让其为大明镇守缅中，需众土司全力辅佐。
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