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他连夜召来吴先生、周文秀，闭门商议。
结合前世所知的，针对眼下流民乱象，定下了一套环环相扣、既约束又激励的章程。
首推连坐举荐制。
四百流民，以二十人为一组，推举一人为“甲头”
。
甲头需对组内各人根底、言行负责。
组内若有人作奸犯科、暗藏祸心，甲头连坐同罚；反之，若甲头能明察秋毫，及时举报可疑，或督率组员勤恳劳作，则有粮、布之赏。
同时，鼓励流民互相举荐。
此令一出，甲头们不敢懈怠，睁大了眼观察组员；寻常流民也多了顾忌，要么埋头干活，要么主动检举身边异样。
紧接着，成立监察司。
此乃黑山屯首个正式的治安与户籍机构，由周满主事，精选二十名身手敏捷、心思缜密的乡勇组成。
下设两股：
户籍股：专司登记全屯所有丁口，姓名、籍贯、亲属、手艺、来历，一一造册，发放盖有屯印的户帖。
无帖者，不得随意出入屯堡要害。
巡查股：分日巡与夜值。
日间巡视屯内劳作、市集，维持秩序；夜间则梭巡屯墙、仓廪、工坊等重地，严查偷盗、私藏兵械、传递消息等鬼祟行径。
稍有异常，立时上报。
监察司如同一把梳子，开始细细梳理这骤然庞大、混杂的屯堡。
户籍在手，底细可追，大大增加了细作潜伏的难度；明巡暗查，奖惩立现，偷鸡摸狗、滋事生非之举迅速收敛。
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