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索科维亚的尘埃尚未落定，国际社会的舆论风暴便已酝酿成型。
当那座被连根拔起又“轻柔”
放置於荒野的城市影像，通过卫星、无人机和倖存者的手机传遍全球时，引发的震撼与恐惧是空前的。
这不再是纽约之战那种相对“传统”
的外星入侵——儘管有超人和復仇者参与——而是一种近乎神跡或天灾的、超出人类理解范畴的力量展示。
超人，那个红色披风的身影，再一次站在了风暴眼的中心。
只是这一次，伴隨讚美与感激而来的，还有如潮水般涌动的、更深层次的疑虑、不安，乃至……恐惧。
“他能举起一座城市，就能砸向另一座。”
“如果他的判断出错怎么办？如果他被控制了呢？”
“一个不受任何国家、任何法律约束的超级力量，真的是安全的吗？”
类似的言论在媒体、网络、乃至各国政府的闭门会议上反覆出现。
奥创的灾难被部分归咎於托尼·斯塔克的“鲁莽创造”
，但超人那顛覆物理法则的力量，则被视为一种更加原始、更加不可控的威胁。
在这种背景下，联合国安理会经过数周激烈（且不乏政治算计）的辩论，於一个沉闷的周一上午，正式公布了《索科维亚国际超能力者监管框架协议》，简称《索科维亚协议》。
协议的核心內容简洁而强硬：
1.身份註册：所有在地球活动、拥有超自然能力或使用超常科技的个人或组织，必须向新成立的“联合国超能力事务监管委员会”
（unscp）公开真实身份，接受背景审查，並登记其能力详情（类別、强度、可控性等）。
2.行动监管：超能力者在任何主权国家领土內採取可能影响公共安全或国际关係的行动前，原则上需获得该国政府及unscp的联合授权。
紧急情况下可事后报备，但需接受审查。
3.服从指挥：在涉及全球性或跨区域危机时，超能力者需接受unscp协调的、由各国代表组成的联合指挥部的调遣。
4.违规制裁：拒绝註册或违反协议的超能力者，將被视为“非法超能个体”
，可能面临全球通缉、资產冻结、以及由签约国採取“必要措施”
进行约束或制止。
协议文本的官方发布会，在联合国总部大厅举行。
各国代表神情肃穆，镜头闪烁。
发言人在宣读协议后，特意强调了协议的“自愿”
性质，但紧接著又补充：“……相信所有负责任、心怀善意的超能力者，都会理解並支持这一旨在维护全球安全与稳定的必要举措。
拒绝合作，只会引发不必要的猜忌和对立。”
潜台词不言而喻。
消息如同炸弹，在復仇者联盟內部引爆。
托尼·斯塔克的私人会议室里（新斯塔克大厦尚未完全竣工，此处是临时基地），气氛凝重得能拧出水来。
全息投影屏上循环播放著协议要点和新闻发布会的片段。
史蒂夫·罗杰斯站在窗前，背对著眾人，背影僵硬。
他手中捏著那份刚刚列印出来的协议草案，纸张边缘因为用力而微微发皱。
“他们想让我们成为政府的武器。”
史蒂夫的声音低沉，带著压抑的怒火，“听命行事，不问对错。
当命令是错的时候呢？当政府自己就是问题的一部分的时候呢？我们经歷过这个，托尼！
二战时九头蛇渗透，神盾局垮台……权力需要制衡，而这份协议把所有的权力都交给了官僚和政治家！”
托尼坐在会议桌旁，手指烦躁地敲击著桌面。
他面前的平板电脑上，是贾维斯实时分析出的协议可能对斯塔克工业、对他的钢铁侠身份带来的法律和商业影响。
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