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清廷入关之初，八旗人口微少，他们为官做宦，当兵吃粮，又有旗地可以耕作，不存在生计问题。
但随着时间推移，人口在逐渐增长。
如到了雍正即位，这时人口增殖甚多，而官职缺额和兵额都有限量，旗地没有增加，除了上述职业以外，清政府又不允许他们自谋生活出路，因此出现了新添人口的生活问题，此外旗人因长期脱离生产，出现生活上追逐奢华的问题。
雍正二年（1724），雍正向八旗官员和民人说：
尔等家世武功，业在骑射，近多慕为文职，渐至武备废弛；而由文途进身者，又只侥幸成名，不能苦心向学，玩日慢慢时，迄无所就；平居积习，尤以奢侈相尚，居室用器，衣服饮馔，无不备极纷华，争夸靡丽，甚且沉湎梨园，遨游博肆，不念从前积累之维艰，不顾向后日用之难继，任意糜费，取快目前，彼此效尤，其害莫甚。
他清楚地认识到旗人逐渐丢掉尚武精神，向追求生活享乐方面发展。
对后一方面感受尤深，他知京中一部分旗人以酗酒、赌博、赴园馆、斗鸡、鹑、蟋蟀为事；更知盛京旗人以“演戏、饮酒为事”
，以致城中酒肆多的不得了。
他还知道，有的旗人的享乐，靠着变卖家产和钱粮来维持，他说他们“多有以口腹之故而鬻卖房产者，即如每饭必欲食酒，将一月所得钱粮，不过多食肉数次，即罄尽矣。
又将每季米石，不思存储备用，违背禁令，以贱价尽行粜卖”
。
雍正针对一些旗人糜费和不善治生的问题，采取种种措施维持旗人的生活，希望他的国家的根本——八旗军不致为生活问题而减威。
雍正告诫旗人“量入为出，谋百年之生计”
。
他严厉禁止旗人分外享乐，雍正元年（1723），不许旗人酗酒、斗鸡，重定公侯及八旗军民婚丧仪制，让旗人崇尚节俭是重要的原因。
到雍正十二年（1734），他就此事说“近闻八旗人等仍有未改陋习，以夸多斗靡相尚者”
，因命八旗都统务必加强教育。
这些禁令，主要是进行教育，收效自不会太多，即如变卖禄米，仍是司空见惯之事。
雍正五年（1727），顺承郡王锡保奏报，贾富成私自偷买旗军甲米，又向旗人放高利贷，雍正命他加以追查，将所买甲米及高利贷本利银追出，赏给破获此案的官兵。
他感到一个一个追查不是杜绝旗丁出卖禄米的办法，于是在雍正六年（1728）令在京仓附近设立八旗米局二十四个，即满、蒙、汉军每旗一个，在通州仓附近按八旗左右两翼，设立米局两处，每局都派有专官，稽察禄米的买卖。
这是限制旗人的糜费，以便量入为出。
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