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§一 突发事件与危机
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常言道，“天有不测风云，人有旦夕祸福。”
古往今来，人们不曾预料或不曾准确预料而又突然降临的事件从未停止过。
人类社会发展越快，突发事件的发生越加频繁。
（一）风险社会中对突发事件的基本规定
风险社会理论最早是由德国社会学家贝克于1986年提出的，在德文版的《风险社会》一书中，贝克首次使用了“风险社会”
的概念来描述后工业社会并进而加以理论化，这是一个具有远见卓识的见解。
随之，苏联切尔诺贝利核泄露事件、英国的疯牛病、美国的“9·11”
事件、中国的SARS蔓延、印度洋海啸、美国飓风、巴黎骚乱等等，一再证实了这一理论。
它表明我们身处的世界的确发生了很大变化，“风险”
代替了“危险”
成为时代的重要特征。
吉登斯也认为风险是现代社会的重要特征，认为风险是随着现代化的发展而出现的，而现代社会的风险又可分为两类:一类是“外部风险”
。
外部风险就是来自外部的、因为传统或者自然的不变性和固定性所带来的风险。
这是在工业社会前200年里占主导地位的风险，这种风险虽然严重，却由于经常发生而可以预料。
另一类风险则是“人造风险”
。
所谓人造风险，指的是由于我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险，它是指我们没有多少历史经验的情况下所产生的风险，是由人的发展、特别是由科学技术的进步所造成的。
对于人造风险，历史上没有为我们提供可资借鉴的经验和知识，我们甚至不知道这些风险是什么，就更不要说对风险的精确计算，也谈不上对风险结果的预测，这就使人们陷入到前所未有的风险环境之中。
所以说，风险社会与以往社会最大的不同在于人为风险的增多，导致突发事件的风险也不断扩大。
因此，必须对风险社会的突发事件有深刻的认识。
突发事件通常又被称为紧急事件、危机事件，其中紧急事件一般侧重于强调处置事件的紧迫性、时间性，而危机事件则侧重于强调事件的规模和影响程度。
不管如何称谓，突发事件一般是指超乎人们预料的，对经济发展、社会稳定产生剧烈负面影响的自然、社会及政治性事件。
突发事件大致可以分为三类:一是重大社会事件。
包括政治领域、经济领域、思想文化领域、社会领域以及国际关系领域发生的重大事件，例如，战争、恐怖主义事件、重大群体性事件等;二是重大自然灾害。
诸如，特大洪涝灾害、瘟疫疾病、地震、台风等;三是重大事故。
包括飞机失事等特大交通事故、矿难之类的生产事故以及剧毒品和放射性物质泄露事故等。
突发性事件的负面性影响很大，往往可能成为激发社会矛盾、进而爆发政治、经济和社会危机的直接原因。
其具有突发性、紧急性、危重性、复杂性、关联性、广泛性、政治性和不确定性等特点。
根据上面对突发事件的界定，可以推知，所谓突发事件至少应该包括以下几个基本要素：突然爆发；难以预料；由必然原因导致；产生严重后果；需紧急处理。
这五个要素对突发事件来说，是必不可少的。
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