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§一城镇化进程中用地的影响因素(第2页)

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经济发展对土地利用的影响主要表现在对土地需求总量的上升和土地利用结构两方面。

经济发展过程之中,经济的增长是建立在社会生产总值增加的基础上的,社会生产总值增加也要求社会生产要素,例如资源、土地等需求量的增加;另外,经济增长也会促使资金、人才、土地等从各产业之间进行自动流转,寻求最大经济效益,从而也影响着区域土地利用结构的形成。

我国目前正经历城镇化快速发展阶段,建设用地的增长速度加快,更多的农业用地转化为非农业用地,急剧改变着土地利用。

土地利用相应增加与功能调整是社会发展的客观需要,也是土地利用结构变化的必然趋势。

(三)产业结构因素

土地利用和产业发展,二者是相互影响、相互制约、相互作用的统一体。

一方面土地利用直接影响和制约着产业的发展,土地利用结构一定程度上决定着产业布局,进而决定着产业的规模及效益;另一方面,产业发展影响土地的利用方式、结构和空间布局,影响土地资源的配置和利用效益。

在城镇化进程中,随着社会经济的发展,产业结构的不断优化升级,相应的土地利用结构也随之发展变化。

在以第一产业为主的经济发展阶段,城乡结合部土地利用以农业用地为主,建设用地和工矿交通用地较少,随着农用技术的不断发展,不仅可促进农业用地范围的扩大和农业内部产业结构的变化,还可促进第二、三产业的发展,进而促进产业结构的演变。

在经济发展到工业化的中期阶段,由于各产业内部存在着用地竞争,第三产业用地效益大于第二产业,第二、三产业也远大于第一产业的用地效益,这样第一产业的用地就有可能进入第二、三产业,农业用地便会逐步减少,而建设、工业等用地不断扩大,城镇化对城乡结合部土地利用的影响也扩大。

我国目前也正处于城镇化快速发展时期,土地利用结构正在随城镇化的进行而发生剧烈变化。

在工业化的第三阶段,第一、二产业用地都有转化为第三产业用地的可能性;而且在农用地向建设用地转移的同时,也迅速向交通、环境和旅游等用地转移。

(四)国家制度政策因素

土地是一个国家重要的自然资源和价值巨大的资产,其利用方面必然深受土地制度和土地政策的影响。

在我国的土地制度和政策因素一直是土地利用的直接决策因素,对土地利用变化有着强制性的现实影响,它引导着社会经济生产活动,调节社会大众的行为准则,并通过土地使用政策、土地价格制度、经营管理机制等直接影响土地利用及其结构的形式,实现土地资源的优化配置。

例如,上世纪90年代为加快城镇化进程,全国掀起了开发区建设的热潮,大规模的经济技术开发区和工业园区在城乡结合部进行建设,引起了不少地区该区域土地利用结构的变化,出现了改革开放以来耕地流向非农建设用地的高峰。

2000年全面启动的西部大开发也加快了西部地区城乡结合部耕地的流失。

近年来国家实施新的土地管理法,实行最严格的耕地保护制度,要求耕地的总量动态平衡,严格建设用地的审批管理和对农用地和非农用地实行严格的用途管制等政策的实施对土地利用特别是城乡结合部土地利用产生巨大影响。

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