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由于制度局之设，不但刮光了军机处和六部九卿的权力，而且连总理衙门也被剥蚀殆尽，所以制度局之议，引发了普遍的恐慌，也招致了异常激烈的抵制。
在百日维新之前，康有为所上的关于开制度局的奏折，均如石沉大海。
百日维新开始后，康有为不屈不挠，再度上奏重申前议。
光绪将此折发交总理衙门“速议复奏”
。
总理衙门在拖了一段时间之后，居然复奏加以逐条驳议。
十分倾向于康有为意见的光绪览奏“震怒”
，旋将原奏掷还总署，令其复议。
总理衙门众臣觉得很不好办，于是奏请军机处一同复议，以便分担责任。
眼见得硬抗抗不下去，诸军机就改换战略，以软招棉花功夫来对付。
花了一个月功夫炮制了一个“变通办法”
，采取偷梁换柱的方式，悄然换掉了康有为制度局的核心内容，代之以老一套的不痛不痒的“补丁”
。
“变通办法”
将康有为精选20人设制度局的设计，改成为选翰詹科道（即翰苑与御史）12人，轮日召见，以备顾问。
这样一来，制度局也就休矣。
军机大臣们抓住康有为有“以备顾问”
一条，说你光绪不是要顾问吗？给你，从翰林院、都察院等衙门给你派上12人来。
每天找个人陪你解闷。
这些人还隶属于各自的衙门，互不统属，两不相干，作为一个机构的制度局冰消雪化，覆巢之下无完卵，这个机构的议政、立法功能自然也就不存在了。
就算这12个人都是维新派的，他们单个地出现，也没有可能将现存的法律与规章修订，更谈不上制订新律了（谁都知道，这是一个相当大的工程）。
更何况从翰詹科道能不能选出那么多同意变法而又有能力的人来，还是个成问题的事。
而且这些人由谁来选也很难说。
至于十二新政局的设计，则被狡猾的军机大臣们改成每部选派一位司员分别办理十二局事务，这些人无品级也无权力，而且并不通西学，新政无从谈，就算能办新政，各司员也隶属原部门，等于是把新政事宜分给原来的六部九卿外加总理衙门，跟没变之前几乎一模一样，只不过每部门多了一个无职无权专职司员而已。
就这样，新政局就算胎死腹中。
巧妙的是，这样的复奏，明摆着是对康有为设计的阉割与篡改，但光绪帝却找不出适当的话来驳。
因为它好像把制度局新政局要干的事都交“专人”
去干了，硬性将它驳回去，显得皇帝专制，不合清朝传统，更不合光绪此时的身份，等于给了西太后申斥自己的把柄。
反过来，如果军机大臣和总理衙大臣们像总署第一次对待康有为的建议那样，全然驳斥，那么，就等于不给皇帝面子，那么皇帝就有理由不再理会军机处和总署，自行下谕设置制度局。
所以，军机大臣们这种太极功夫，是让光绪掉在了棉花套里，有劲无从使，出击也无从下手。
最后，十分关键的制度局问题就这样胎死腹中，流产大吉。
其余所有的新政，象经济改革，财政改革，废八股，兴学校，无一不陷在冗政的陷阱里，左右为难，动弹不得。
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