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长安的春日暖意渐浓，农桑新法在河南、河北的试点大获成功，捷报传遍朝野，林缚的声望也随之水涨船高。
刚从豫州复命归来不久，他便埋首于各地水文图册之中，将改良水利的构想细化为具体章程。
这日清晨，林缚带着厚厚一叠《全国水利兴修策》，再次踏入秦王府。
此时李世民正与杜如晦、李靖议事，见他进来，当即起身相迎：“先生来得正好，本王正与众卿商议，如何借农桑丰收之势，进一步稳固大唐根基。”
林缚躬身呈上策论，朗声说道：“殿下，农桑兴旺，水利为根本。
如今各地虽有旧渠，但年久失修，且布局散乱，难抵旱涝。
臣拟了‘分区兴修、先急后缓’之策：先治理黄河中下游及关中泾渭流域，疏通旧渠、新建水库；再逐步推进江南、巴蜀等地，依据水文特点修建陂塘、圩田，形成全域水利网。”
杜如晦翻阅策论，眉头微蹙：“先生之策甚妙，只是兴修水利耗费巨大，国库恐难支撑，且征调民力需谨慎，以免引发民怨。”
“杜先生所言极是。”
林缚点头回应，“臣己有计较：其一，效仿农桑试点，由官府牵头，招募流民与闲散农户参与修渠，每日支付口粮与少量工钱，既解决民力问题，又安抚流民；其二，鼓励地方豪强出资认修，承诺修成后可享受灌区三成租税减免，且记录功德，上报朝廷嘉奖；其三，秦王府可从封地收入中调拨部分银两，作为启动资金，后续从增产粮食中逐年返还。”
李靖抚掌赞叹：“此策兼顾公私，既解财力之困，又稳民心，高！
只是水利工程浩大，需精通水文的人才统筹，不知先生可有合适人选？”
“臣举荐前隋太史令袁充之子袁天罡，此人精通天文水文，曾遍历各地考察河道，现隐居终南山，若能请他出山主持，定能事半功倍。”
林缚答道。
李世民当即拍板：“准！
本王即刻派人携厚礼前往终南山，请袁天罡先生出山。
同时，先生可全权负责水利兴修事宜，所需官员、物资，本王与朝廷全力协调！”
消息传出，朝堂之上再起波澜。
太子李建成深知水利兴修一旦成功，李世民的声望将更难撼动，暗中授意东宫官员散布“劳民伤财、徒耗国力”
的流言，甚至派人行贿负责采买物资的官员，意图从中作梗。
几日后，负责采买石料的官员因收受回扣，购入一批劣质石料，被巡查官员当场查获。
林缚得知后，当即下令将涉事官员革职查办，并亲自前往物资采买点督查，更换优质石料，同时张贴告示，严明纪律：“凡在水利工程中营私舞弊者，无论官职高低，一律严惩不贷！”
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