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四洞穿幽微：那些潜藏的隐秘力量，才是历史的真正主宰经济帝国帝国盐业往事：权力与财富的生死场
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当举报大盐枭黄玉林的密折出现在道光皇帝面前时，大清帝国最重要的产盐地——两淮盐场正面临前所未有的危机。
作为清政府财政收入的第二大来源，盐税始终占到帝国财税的15以上。
而其中，又以两淮盐税为最大宗，政府每年从这里获取的盐利超过400万两（道光时期每年全国盐税大约750万两），比全国任何一个省的田赋收入都要高。
对此，曾任两江总督兼管两淮盐政的陶澍说过：“东南财赋，淮鹾最大，天下盐务，淮课为最重。”
但是，根据官方统计，在道光十一年（1831年）以前，两淮历年亏减的盐税竟然高达6300万两。
作为帝国最显赫的两淮盐商，这些巨富中，竟然也有人撑不下去，资本蚀空，以破产收尾。
原因当然有很多，但私盐的泛滥是导致帝国财税亏空和盐商巨富破产的主要原因。
在这种情况下，清朝最大的盐枭案，爆发了。
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中国的盐业专卖政策，起源相当早。
最早可以上溯到春秋时期，管仲治理齐国时提出来的“官山海”
政策，即主张由国家垄断经营盐业、矿产以及各种山林资源。
再往下，就是汉武帝时期，桑弘羊为汉武帝构建的国有经济体系，其中最重要的一项正是盐铁官营。
汉武帝推行盐铁官营，一个主要原因是垄断利源，增加国家财政收入，用于填补常年对匈奴战争的财政漏洞。
但还有一个原因鲜为人知，那就是要限制大商人和地方豪强的势力，防止他们成长为盐铁巨富，重演汉初七国之乱的悲剧。
所以，盐铁专卖从一开始就带有国家控制的双重目的：不仅是中央与地方豪强、富商巨贾的经济利益之争，同时也是政治控制的一个重要手段。
只不过，经济控制和政治控制，历史越往后走，前者越发掩盖了后者。
分界点出现在唐朝中叶，安史之乱爆发以后。
唐朝自618年立国后，有140年对盐业实行无税制，任其自由买卖。
但安史之乱后，国家经济困窘，政府要搞钱，第一时间就想起了老祖宗管仲和桑弘羊。
758年，理财名臣第五琦实施盐业专卖法，政府通过垄断盐业来开辟财源，增加收入。
自此，终结了唐朝盐业140年不上税的历史，也终结了中国历史上食盐自由买卖的历史。
此后历朝历代，盐业都是高度垄断的行业，无一例外。
第五琦的盐政方案，被后人归纳为“民制、官收、官运、官销”
。
也就是除了食盐的生产由盐户完成，其他环节包括收购、转运、出售等等，都是政府来做。
政府之所以要把所有环节都捏在手里，是不想假手他人，从而获取最大的利益。
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