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他认为征召水手、建造船舶已经让百姓怨声载道，南方盗贼相继而起，召募水手，当从所欲。
[1163]大汗又让太常寺卿汪忠良选择吉日出征，汪忠良也建议先取消东征计划，因为他认为征用自己国内资源去跨海征服一座小岛，得不偿失。
[1164]忽必烈无视谏书，命在南方的忙兀台镇压叛乱。
之后，忽必烈突然之间又改变主意，令阿塔海放松对船匠的要求，并返还强征的商船。
[1165]原本纳入东征军的一万禁军被遣回上都，遣散在热河南部和河北东南部伐木的探马赤军，恢复屯田。
忽必烈突然改变主意，可能是因为1283年夏他派往暹罗和马拉巴尔的使臣被占城人扣押。
1283年下半年，元廷派兵从广州出发征讨占城。
原先被征召入伍准备远征日本的重犯加入了攻打占城和缅甸的军队。
[1166]1284年3月中旬，阿塔海受命从麾下分派一万五千人和两百艘战船支援远征占城的军队。
[1167]
深入部署东征日本
尽管征日计划暂且推迟再议，但并未取消。
因反对意见过多，且困难重重，元廷决定换个方式建造战船和征兵。
1283年9月，浙西道宣慰使史弼上言，建造远征日本的五百艘战船为百姓带来了过多负担，可以取阿八赤手下“新开河”
的船只，交付阿塔海，并付钱在沿海招募有航海经验的水手，而不可强征。
[1168]1284年又下谕，长年向导、舵手、篙手及其他水手，除军饷外，再额外付钞奖赏，[1169]这些人连同原来从事海运而转来入伍的人都参加水战训习。
[1170]至于造船和奖赏所需的经费，元廷敦促官员和民间捐赠，很多投降元朝的前南宋官员，如陈懿等人，献出巨资以求讨好大汗。
[1171]
然而，造船工程和征兵计划都没有很大进展。
前往南方巡视造船坊的官员回来说承揽人渎职，当地官员袒护。
[1172]朝廷试图设立市舶都转运司，监督并协调江苏、江西和湖南等地造船坊的任务，但数月之后又撤了这一机构。
[1173]高丽建造船舶时，也发生了官员腐败渎职，百姓民不聊生的状况，1284年高丽暂停造船工程。
[1174]朝廷允许高丽王保留自行出资建造的一百艘船。
[1175]
由于自愿应征入水师的有航海经验的人寥寥无几，朝廷不得不采取其他措施。
其中一项措施是募水工至千人者为千户，百人者为百户。
忙兀台建议，赦免贩运私盐之人，招其入伍，服役期间给予钱钞奖励。
[1178]另一项措施是征兵制度，元廷下令征召水手，“括江淮水手”
[1179]，及曾在造船坊干活的南方汉人、高丽人、女真人。
[1180]为补充士兵人数，朝廷赦囚徒，黥其面，招入伍。
[1181]朝廷还收集占城散军，纳入征日队伍。
[1182]又增阿塔海征日本士兵万人、巨石炮炮手五十人。
[1183]
1285年12月22日和23日两日，大汗在朝上议会，制定征日战略及确定出征日期。
计划从高丽派一支远征军进攻日本。
征东行省受令派战船护送一百万石米从南方海运至高丽合浦港。
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