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杨应诚带着高丽国王（1128年7月21日）的信回国，信中告诫宋廷不要执行这项莽撞的计划：
且金国东面临海，金人尤其擅长水战。
其使团曾携带淮南路（江苏北部）和两浙路（浙江和江苏南部）的信息回国。
若金人遣战船从海路突袭，我担心宋朝北方会遭遇陆战，而南方会有水战，腹背受敌之下危机四伏，到此时便悔之晚矣。
[486]
高丽国王信中的担忧后来得到了应验，但当时杨应诚回国呈上书信的时候，宋高宗勃然大怒。
右仆射黄潜善建议“以巨舰载精兵数万，径捣其国，彼宁不惧”
[487]。
但曹勋建议派水师航海远征攻打鸡林，救回徽宗和钦宗。
[488]但当时朝廷内多是谨小慎微的官员，所以两人的意见都未被采纳。
幸好当时这些不切实际的意见都未被采纳，因为1129年3月，金兵对南宋发起突袭，几乎逼近长江。
宋高宗南下杭州避难，并将杭州定为“行在”
。
这时，长江成为第一道防线，水师力量亟须壮大。
当时一位文人写道：“朝廷岂不知其（金兵）所利者骑也，我所利者舟师与步兵也。
江浙（淮）之地……此皆骑之危地也。
舟师步兵之利地也。”
[489]
水师规模急速扩张后，各小队需要统一指挥，协调作战。
由于沿江防御和沿海防御的性质不一样，两者需要有所区别。
因此，1129年4月2日，[490]朝廷下诏：
吏部郎官郑资之除沿江措置防托，监察御史林之平为沿海措置防托，并许辟置僚属。
所管地分，之平自杭州至太平州，资之自池州至荆南府。
[491]
分别任命掌管沿海防御和沿江防御的官员，是将远洋舰队和江河舰队区分开来，这是至关重要的一步，标志着南宋水师的建立。
[492]沿海防御官员掌管的范围从建康沿长江以北一直到当涂，从这一点或许也能说明朝廷更重视沿海防御。
两位官员通过收购民船的方式建立水军。
既而之平言：“应海船乞于福建、广东沿海州军雇募，分作三等：上等船面阔二丈四尺以上，中等面阔二丈以上，下等面阔一丈八尺以上，并以舡中堵为侧（则）。
上等船募稍工二人，水手四十人；中等稍工一名，水手三十五人；下等稍工一名，水手二十五人。
舡合用望斗、箭隔、铁撞、硬弹、石炮、火炮、火箭及兵器等，兼防火家事之类。
募舡候到日，别作旗号，令布沿江，各认地分把隘。
如有探报及观望烽堠，节次应援。
舡十只为一，差所募官一员管押。”
[493]
其中一名官员林之平受命从商户处征募六百多只船舶，并将其分为三组，每一组轮流为官府服役半年。
如此一来，剩下的三分之二船舶还能归商户使用。
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