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北境向来地广人稀，原本耕地只占三成，其余多是草原和荒漠。
但这些年我们兴修水利，开辟的屯田已有起色。
我的想法是——所有流入北境的灾民，青壮编入军屯去开垦田地，老弱孺子安排到官办织坊、盐场、矿场。
我们不白给粮食，让她们用劳作换饭吃。”
“可安置这些人要钱啊，殿下！”
柳霜急道，“开垦新田要农具、种子，工坊要原料、器械，这些都要真金白银！”
“钱从哪儿来？”
嬴长风笑了，“咱们自己钱可以拿一部分出来，还从那些囤积居奇的商人手里来。”
她看向崔归：“九卿，你明日发布一道令：北境境内，所有粮商必须按官价出售存粮，违者抄没家产。
盐铁专营之利，从本月起加征两成安民税。
还有——”
她顿了顿，“以我的名义，给江南和蜀中的那些大商号写信，就说北境急需粮食布匹，愿以好马、毛皮、药材交换。”
尉迟澜眼睛一亮：“殿下是要用北境特产换粮？”
“不错。”
嬴长风手指划过地图，“我们有漠北毛皮，有人参鹿茸，还有千金难求的烈马。
这些东西在江南和蜀中都价比黄金。
而她们的稻米和布匹，在我们这里能救命。”
她环视众人，“非常时期，就要用非常手段。
朝廷不管百姓死活，我们管。
但管，也不是当菩萨撒钱。”
公廨里安静下来。
烛火噼啪爆了个灯花。
柳霜深吸口气，起身行礼：“殿下思虑周全，下官遵命。”
嬴长风扶柳霜起身：“柳姨，我知道你担心什么。
怕北境被拖垮，怕我们七年心血付诸东流。”
她望向窗外，夜色如墨，“可你想想，若我们今日闭门不纳，任流民饿死边关，百姓会如何想？她们会说，大王与朝廷那些官姥姥，也没什么不同。”
她转回身，目光灼灼：“我要的北境，不是一个割据自保的藩镇，而是一片能让百姓活命、能让人看到希望的土地。
今日我们救一人，明日就可能多一个愿为北境死战的士卒，多一个愿在此安家的黎民。”
众官纷纷起身行礼。
嬴长风抬手虚扶：“都起来。
接下来的日子会很难，粮仓会空，银库会紧，可能还会有人骂我穷兵黩武。
但只要我们撑过这个冬天——等春暖花开之时，北境将不再是边陲苦寒之地，而是天下人心所向。”
赢长风在众人告退后枯坐了一夜。
云中城的轮廓在晨曦中渐渐清晰。
城墙上逐渐有戍卒巡逻的身影，街巷里开始响起早市的嘈杂，炊烟从千家万户的屋顶升起，袅袅融入青灰色的天空。
这座城还活着。
而嬴长风要让它一直活下去。
千里之外，潼州。
文平波在破败的祠堂里点起一盏油灯。
她面前摊开一册史记。
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