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三、现代大学制度建设对高校资产管理体制创新的指引和要求
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创建现代大学制度是重要的学术问题，更是我国高等教育改革发展的重大现实问题。
2010年7月，中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（本文此后简称其为《教育规划纲要》）。
《教育规划纲要》是今后一个时期我国教育事业改革和发展的纲领性文件，也是指导今后高校资产管理改革和发展的总方针；《教育规划纲要》的颁布与实施还为高校资产管理体制的改革和发展提出了要求。
（一）高校资产管理体制是中国特色现代大学制度的有机组成部分
现代大学制度是使大学精神得以实现的制度，是用以规范大学内外关系的规则和运作机制，反映的是现代大学精神的基本要求。
西方现代大学制度除了体现现代大学精神和必需的大学立法以外，还必须确立大学章程、内部制度，确定处理学校间和学校内部各个组织间的关系的准则。
《教育规划纲要》第十三章阐述的是建设现代学校制度，其中第四十条的核心是“完善中国特色现代大学制度”
，要“健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权”
，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”
。
就依法落实校长职权而言，校长全面负责学校的教育教学、科学研究和其他行政管理工作，行使包括拟订和执行年度经费预算方案、保护和管理校产等在内的各项行政职权。
就依照章程规定管理学校而言，各高校的章程一般都要求高校要依据法律法规以及国家的有关规定，对所占有、使用的资产进行自主管理和合理使用。
可见，《教育规划纲要》已明确提出要建设现代大学制度，并将此作为教育体制改革的重要内容；而高校资产管理体制作为学校管理制度的一个重要组成部分，已渗透到学校行政管理和学校治理的各个方面，不仅影响到校长的职权依法落实的问题，而且影响到高校的办学成果，已成为中国特色现代大学制度的有机组成部分。
中国教育学会会长钟秉林认为：“中国特色现代大学制度到底应包括什么内容？对此可以从广义和狭义两个角度去界定。
从广义角度看，现代大学制度可以理解为制度的集合，即包括所有与大学管理和运行相关的制度，大到国家层面的高等教育宏观管理体制，小到大学内部的行为规范。”
目前，无论学界还是政策制定部门，对建设现代大学制度的必要性、紧迫性都高度认同，在一些关键问题上已形成了共识。
现代大学制度建设已步入关键的具体落实阶段。
（二）创新高校资产管理体制是现代大学制度建设的必然要求
建设中国特色现代大学制度，大学的主要责任在于“遵循大学作为学术组织的使命及特性，借以《大学章程》的制定，改革和完善学校其他规章制度，规范其内部活动的行动规则及运作机制，形成具有自身特点的内部治理结构”
。
为此，高校一方面要明晰大学内部治理权力的分配，创设分权而治的运作规则；另一方面要建立和完善权力系统内部的运作规则，通过有序的分权而治实现共同治理。
简单而言，高校内部的权力系统主要有学术权力、政治权力和行政权力。
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