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二、“两基”
发展目标的实现要求义务教育结构不断调整
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1998年8月，教育部印发了《关于认真做好“两基”
验收后巩固提高工作的若干意见》，强调基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”
）工作虽取得显著成效，但仍然存在着标准低、基础薄弱、指标波动等问题，地区之间发展也不平衡，一些地方出现辍学率有所回升、放松扫除剩余文盲等现象，所以要坚持“两基”
为“重中之重”
的方针，突出重点，抓好薄弱环节，要以普及程度、师资队伍建设和进一步改善办学条件为重点，扎扎实实巩固提高“两基”
原有评估项目及指标要求；加强领导，优先保证“两基”
巩固提高经费投入，要进一步发展和完善以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的教育投入体制。
采取减免杂费、书本费，建立健全助学金制度等办法，帮助贫困家庭儿童少年接受义务教育。
有条件的地方，可逐步扩大义务教育阶段残疾学生的免费范围。
“两基”
与“两全”
是一个有机整体，推行素质教育最终要落实在全面贯彻教育方针，全面提高教育质量上。
在巩固提高阶段，要以全面提高国民素质为宗旨，使实施素质教育初见成效，把“普九”
提高到一个新水平。
“两基”
目标的实现中，农村地区“两基”
工作是我国教育工作的重中之重。
2004年发布的《国家西部地区“两基”
攻坚计划（2004—2007年）》指出，到2002年年底，“两基”
人口覆盖率达到91%。
经过西部地区各级政府的不懈努力，西部教育发展迅速，成效显著，但教育发展的总体水平仍然偏低，发展很不平衡。
西部地区人均受教育年限仅有6.7年，比全国平均水平低1.3年；“两基”
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