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三、必须解决义务教育的不均衡发展问题，确保义务教育公平
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我国当前九年制义务教育的入学率、巩固率有了切实的提高，实现了普及九年制义务教育。
但在新的历史时期，我国义务教育发展面临着新的问题和新的矛盾。
党的十九大明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
在教育发展方面，葛道凯认为：“用党的十九大报告分析社会主要矛盾的思想方法来研究，会发现当今教育的基本矛盾已具体化为教育供给的单一、粗放及教育运行的内向，与人民群众教育需求的多样、个性及社会对教育参与不充分之间的矛盾。
这一基本矛盾在一定程度上支配了择校热、大班额、中小学生课外负担较重、教育对经济社会发展的支撑能力不够强等教育现象。”
“让所有的孩子都能上得起学，都能上好学”
，成为我国当前义务教育发展的新目标。
这就意味着我国义务教育开始从普及化向均衡化方向发展。
有学上、上得起学到上好学的新要求，巩固提高我国义务教育依然任重道远。
2000年全国基本实现“两基”
后，义务教育的发展打下了一个良好的基础，但质量建设成为义务教育持续发展的核心问题。
如何让学生在“进得来”
之后，“学得好”
，是义务教育工作下一阶段需认真解决的问题。
部分地区出现“普九”
工作滑坡或反弹的现象，学生缺乏学习兴趣是主要原因之一。
而高水平、高质量的“普九”
工作的建设在资金投入、师资力量、教育教学管理等方面面临着困境。
已通过“两基”
验收的一些地方，也仅仅达到“普九”
的基本要求，依然存在着水平低、基础弱、不全面、不稳定的现象，需要相当一段时间继续投入大量人力、财力来巩固成果。
义务教育质量的地区差异明显存在，初中教育质量是整个教育的薄弱环节。
近年来，政府对我国城乡教育发展不均衡问题有清醒的认识且高度重视，并对义务教育投入的增长实行农村高于城市的倾斜政策，使生均拨款的城乡之比有所缩小；全国农村义务教育生均预算内公用经费增长较快，城乡差距缩小更为明显；农村校舍增长较快，大部分省份生均校舍面积城乡基本相近；教师学历合格率进一步提高，城乡间、地区间差距缩小；全国农村学校现代教育技术装备水平有较大提高，城乡差距有所缩小。
但我们应清醒地认识到，农村义务教育的发展只是相对于过去过于薄弱和落后的局面而言的，发生了一系列积极而深刻的变化，只是对今后的可持续发展提供了良好的开局和基本的条件，从整体上讲仍然是国民教育体系中最为薄弱的环节，与城市教育体系相比依然存在较大差距，现实中仍存在许多的困难，需得到全社会的高度关注。
由于历史的、现实的原因，义务教育还存在着严重的不均衡现象，如区域发展不均衡。
从全国范围看，义务教育的非均衡发展集中表现为东部与中西部地区之间教育发展水平的差异，并兼有不同程度的南北地区差异；城乡之间和学校之间发展不均衡。
不仅城乡之间“普九”
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