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七、实施城乡统一教师编制制度，改变教师编制倒挂现象
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为了改变义务教育学校教师编制城乡“倒挂”
局面，解决农村中小学“超编缺人”
、只好临时聘任代课人员等现象，应当重新核定中小学教师编制，实施城乡统一教师编制。
近年由有关学者牵头组成的调研组经过调查发现，我国现行的是2001年国务院颁发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定的中小学教师编制标准，其中城市、县镇、农村小学师生比分别为1∶19、1∶21和1∶23，初中师生比为1∶13.5、1∶16和1∶18。
这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在编制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。
这一标准，导致我国中小学教师特别是农村教师编制大幅度减少，全国中小学教师编制数量整体压缩10％左右。
城乡倒挂现象突出，各地编制数量下降和裁减的影响主要集中在农村，加剧了农村中小学教师编制与数量的严重不足，造成农村学校运转和发展的困难，一些规模小的农村学校与教学点甚至由于缺少编制而难以为继。
一些地区多年来县乡机关单位无限制进入，人员大量超编。
而农村学校则大量缺编，财政一般转移支付政策只算地区总的供给基数，在总数超编情况下，财政部门严控不能再进教师。
据某省2005年底统计，9个人口大县缺编教师2300人，而8年来除乡镇分流人员和复转军人进入中小学外，没有招聘过一名正式教师。
初中80～100人以上大班额比比皆是。
在这种情况下，广大农村只能聘任一些代课人员。
不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，教师长期超负荷工作，不少农村学校无法开设所有课程。
要解决这种城乡教师编制倒挂问题，该调研组提出，将城乡倒挂的编制标准转变为向农村倾斜；适当放宽农村地区特别是贫困、边远地区中小学教师的编制配置标准；建议实行“新双轨制”
，城市实行师生比，乡村实行班师比。
笔者基本赞同该调研组的建议，但从当前的现实状况出发，特别是在国家正尽量控制国家财政供养人员数量增长，压缩各类人员这一大背景下，解决农村教师编制问题涉及诸多因素，采取教师编制向农村倾斜，由过少改为过多，这不现实，也无可操作性。
笔者认为，目前比较现实的做法是，是实行城乡统一教师编制，即城乡执行完全平等、划一整齐的编制标准。
之所以要实行城乡统一教师编制，原因主要有：
第一，城乡统一教师编制，是实现区域内城乡教育均衡发展的需要。
当前，义务教育均衡化是我国义务教育改革与发展的重要目标。
而城乡义务教育要实现均衡发展，除了校舍等硬件设施均衡化外，师资是实现教育均衡发展的关键要素。
由于城乡教师编制比例的不合理，城乡编制“倒挂”
现象明显，只有统一城乡教师编制，才能有效地解决农村教师短缺的突出问题，进而推动城乡教师资源配置的均衡化。
第二，城乡统一教师编制，是解决农村学校“超编缺人”
的突出矛盾的有效办法。
由于过去农村义务教育学校师资编制小于城镇，而广大农村地广人稀、生源分散、办学规模小、班容量低，若按原有编制比例计算，有的农村小学仅有一两名教师。
一方面，导致“超编缺人”
现象，为了维持正常教学，只好聘用代课人员。
另一方面，导致在岗教师超负荷工作，农村每编制一名中小学教师所承担的教学任务分别比城市同类教师多出30％和20％，长期以来，农村教师工作负担重，而且农村中小学课程又开不全。
只有统一城乡教师编制，合理增加农村中小学教师人数，才能减轻农村教师的负担，调动其工作积极性，真正有利于提高农村义务教育培养质量。
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