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第六章教师教育政策论
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一、建立教育公务员制度，吸引优秀人才当教师
我国教师队伍经过几十年的建设，取得了巨大的成绩，但在发展过程中，也暴露出了一些突出的问题，诸如：中小学教师责任重且工作量大，工资待遇偏低，政治、经济、社会地位不高，中小学教师职业缺乏吸引力，优秀人才不愿当教师；城乡之间、地区之间、学校之间师资力量发展严重不平衡，等等，导致我国教师队伍特别是中小学教师队伍的专业化程度不高，整体质量受影响，与国际水平存在一定差距。
如何把最优秀的人才吸引到中小学教师队伍中来，培养基础教育的教育家，并且尽可能地减少优秀教师流失，是教育发展过程中必须解决的重要课题，因为没有优秀的教师，就不可能教出优秀的学生，更不可能成就民族复兴的伟大事业。
众所周知，“造成‘最优秀’的中学生不愿意报考师范院校、‘最有才华’的大学毕业生不愿意当中小学教师的根本原因，是中小学教师的政治、经济、社会地位不高和待遇偏低。”
尽管《教师法》规定教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，《义务教育法》也有类似规定，但这一法律规定一方面根本没有落实，另一方面，规定仅局限在工资收入水平上，实际上，公务员所享受的各种津贴，教师都很难享受到。
在现实中我们可以看到，脆弱的教师津补贴制度，并不能很好地在提高农村中小学教师基本的工资待遇上发挥作用。
就目前而言，许多地区的农村中小学教师，其“三金”
等福利尚未得到保障。
而在一些财政收入欠佳的县市，对提高农村教师待遇上确实存在实际困难，相关政策又缺乏明确、强制性规定。
待遇问题直接影响到师范院校的招生质量，影响到现有教师队伍的稳定。
在国外的公务员系列中，公务员有一般公务员、特殊公务员（或称准公务员）和合同制的政府雇员之分。
公立学校的中小学教师一般属于特殊公务员（或准公务员）系列。
如日本《国家公务员法》《教育公务员特例法》就规定，公立学校的中小学教师是国家公务员，但不是一般的公务员，因为其行政级别不能升迁。
但同时，教师除了一方面享受公务员的待遇外，另一方面，还要享受教师该享受的待遇，如：每年寒暑假带薪休假，教师进修的权利等，并履行相应的义务。
由于教师和公务员两种职业还是有一些各自的特点，因此，称之为教育公务员，以与公务员区分。
世界各国义务教育阶段教师的法律地位大致分为三种类型：一是公务员或教育公务员。
法国、德国、日本、韩国等国家，一般将教师定位为公务员或教育公务员。
具有公务身份的教师，往往具有相当高的职业保障，也必须终身从教。
二是公务雇员。
美国、英国、加拿大、澳大利亚等国，一般都将义务教育阶段教师定位为公务雇员。
教师由教育行政部门任用，并与之签订雇佣合同。
三是雇员。
欧洲有部分国家将义务教育阶段教师直接定位为雇员，由校长雇佣，但由政府支付工资。
[1]学术界有学者提出，供我们选择的改革方向有三：将义务教育学校教师纳入公务员队伍；建立独立的教育公务员制度；将义务教育学校教师规定为国家工作人员。
鉴于我国教师队伍的发展现状，笔者认为，可以参照日、韩等国的做法，建立独立的教育公务员制度，修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定，将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通中小学教师的身份确认为教育公务员，明确其“公务性”
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