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李承弘靠在龙椅背上，目光扫过殿内的大臣们，那目光像一把尺子，量过了每一个人的脸。
“众爱卿，萧国公提出的对外邦交国策五条，你们觉得如何？”
成国公第一个站出来，声音洪亮得像打雷。
“陛下，臣觉得挺好。
不打仗，省银子。
吓唬人，也能达到目的。
臣支持萧国公。
臣虽然想打仗，但臣更想省银子。
省下来的银子，能不能给兵部多拨点？臣的兵好久没发赏银了。”
庆阳伯也站出来，附和道。
“臣也支持。
萧国公说的‘先礼后兵，再礼再兵’，臣觉得有道理。
能不打就不打，能吓唬就吓唬。
实在吓唬不住，再打。
打之前先演习，演习完了再谈，谈不拢再打。
反正不着急。”
张承宗站出来，犹豫了一下，那犹豫的样子像在做一个很难的决定。
“臣……臣也支持。
但臣有个条件——水师不能裁。
该建的舰艇还得建，该练的兵还得练，该发的军饷还得发。
没有强兵，吓唬不住人。
没有强兵，人家不怕。
萧国公说了，‘真理只在大炮射程之内’，没有大炮，哪来的真理？”
萧战点头。
“张大人放心，水师不但不裁，还要扩建。
但扩建的目的是护航和威慑，不是打仗。
兵要强，但不能滥用。
刀磨得快，不是用来切菜的，是用来吓唬人的。
刀在鞘里的时候最可怕，出鞘了反而不那么可怕了。”
李承弘笑了。
“四叔，您这比喻，朕都不知道该说什么了。
刀在鞘里最可怕？那朕以后不拔刀了，就挂着？”
萧战：“陛下，您那是御刀，不一样。
御刀是用来装饰的，不用拔。”
李承弘无语。
他收起笑容，正色道：“朕准了。
萧国公提出的对外邦交国策五条，从即日起施行。
设外务院，统筹天下涉外事宜。
萧国公出任外务大臣，兼管市舶司。
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