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彼时，到日本进行海外贸易的商人主要分官民两种，官商亦称皇商，多是由内务府指派的商人。
这些人享有许多特权（如免税、可以出口禁运品，等），并具有垄断性质。
国家预先为其支付资本，他们再四处采办货物，从中赚取丰厚利润。
民商亦称额商，他们的特点是要自备资本，“先铜后帑”
。
按照规定，他们从日本购买的洋铜十分之六必须卖给江浙两省官府，剩下的十分之四才能自由处理。
即便如此，仍然获利颇高。
清中晚期，海外贸易逐渐增多，但禁运令还是无处不在：船只的进出口都要经过政府的批准，领取执照。
在贸易中，五百石以上的大船不准参加出口贸易，但是可以进口，只是禁运军器。
在进口贸易中，大的木材（樟木、樟板）、硝磺（制火药用）、铁货（包括铁锅）数量很大，后来也被禁止了。
粮食不许贩运出口，只许携带船上海员所需的数量，为此出海人数也有所限制。
经商的人也不是随时随地都可以出海，事前一定要经审批取得许可。
清廷在一点上做得很出色：禁止贩运人口，杜绝把人口贩运出口作为奴隶，这显然是针对外国人来中国拐骗人口当奴隶的计划。
这一计划受到阻碍后，改为招募华工（即所谓“猪仔”
）。
卸任的美国总统格兰特和李鸿章会谈时，就提到了这方面的问题。
1759年，清廷颁布《防范夷商规条》。
其中规定，外国商人销货后即须回国，禁止在中国过冬；商馆不准交易；公行行商不许拖欠外商债务，使外商有所借口滋事。
外商没有雇用中国仆役的权利，其居住地由清廷官方加派兵丁防范。
这些条规以后又经增订、改订，搞得越发严格，如禁止外商打听中国行情，外商不许坐轿，禁止外商家眷上岸，等等。
1755年，因为往浙江贸易的外船逐渐增多，乾隆决定把定海的税额提高，目的不在于增加收入，而在于限制外商，防止出现另一个澳门。
但是，清中晚期对外贸易的政策帮助了美国。
当时，初生的美利坚遭到了英国、西班牙等欧洲国家的贸易禁运，就连独立战争时支持美国的法国，也只勉强向美国开放了西印度群岛的几个海港，只允许六十吨以下的船只出入。
这方面，中国慷慨地允许美国船只进入本国海港。
1784年8月底，美国商船“中国皇后”
号经过六个多月的航行抵达广州黄埔港。
因为美国人说英语，广州官员最初把他们当成了英国人，当后来得知美国是新独立的国家时，不仅没有轻视，反而对其十分友好。
他们盛赞这些“花旗国”
的商人遵纪守法、态度谦逊。
“中国皇后”
号生意空前顺利，他们卖出带来的货物后，购买了大量中国货物，其中包括红茶两千四百六十担、绿茶五百六十二担、瓷器九百六十二担，以及大量丝织品、象牙扇、梳妆盒、手工艺品。
在“中国皇后”
号返回前，广州官吏还特意赠送两匹绸缎给美国政府。
1785年5月15日，满载中国货物的“中国皇后”
号回到纽约，这趟买卖的利润高达三万多美元。
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